福英委 [ 2012 ] 51号     关于印发学习陈和巢副院长在全体教职工大会上作学习贯彻“两会”精神讨论材料的通知 各党政工部门： 现将陈和巢副院长在全体教职工大会上作学习贯彻“两会”精神讲座材料印发给你们，望认真传达学习领会精神，依照3月29日人民日报发表的评论员文章《集中精力把两会精神贯彻好》的要求，统一思想，坚定信心，明确方向，开拓进取，密切联系实际，结合基层组织建设年、“三访三创”、学雷锋促“三风”，深入创先争优等活动，把学院工作推向前进。        附：稳中求进 改善民生 深化改革 ——2012年全国“两会”精神解读     中共福州英华职业学院委员会                                                   2012年5月17日       稳中求进 改善民生 深化改革 ——2012年全国“两会”精神解读 刚刚闭幕的“两会”是本届全国人大、全国政协最后一次大会。是在“十二五”取得良好开局、党的十八大即将召开的关键时期举的一次十分重要的会议。会议高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展这个主题，紧紧扣住转变经济发展方式这条主线，以对人民高度负责的态度，圆满完成了各项议程。 “两会”概况和主要特点 3月3日至14日，第十一届全国人大五次会议与全国政协十一届次会议在北京隆重举行。十一届全国人大五次会议会期共9天半，924名全国人大代表出席了会议。会议主要议程是审议6个报告和4个草案，即政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告，以及刑事诉讼法修正案草案，关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案，关于香港、澳门特别行政区选举十二届全国人大代表的办法草案。 这次大会有以下六个主要特点： 一是紧扣主题主线，坚持稳中求进。过去的一年，尽管国际形势乱象纷呈、世界经济普遍低迷、欧洲深陷债务危机、美国经济复苏乏力。尽管我国经济运行不确定因素增多、宏观调控面临诸多难题，但以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全国各族人民锐意进取，仍取得经济社会发展新的显著成就，实现了“1-．-五”时期良好开局。2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将要召开第十八次全国代表大会。在这样的背景下，本次大会紧扣主题主线，坚持稳中求进的总基调。在政府工作报告部署的2012年主要任务中，与上一年不同的是，“促进经济平稳较快发展”被排在了首位。稳中求进的政策趋向，向世界传递出中国信心，给国际社会吃了颗“定心丸”。代表们认为，新的一年是我国经济社会发展具有特殊重要意义的一年，只，要我们切实把握好稳中求进的工作总基调，今年定能打胜仗，又会是个“丰收年”。 二是贯彻以人为本，突出改善民生。民生问题是事关社会和谐稳定、国家长治久安的根本问题，民心稳则社会稳。关注和改善民生是本届政府工作的一大特色和亮点。今年的政府工作报告继续突出改善民生，提出“把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点”。报告中经济增速下调、民生工作加速的“一降一升”，今年中央财政预算民生支出普遍呈两位数增长态势，勾勒出清晰的民生路线图。政府工作报告不回避民生难题，直面民意关切。代表们发现，诸如“楼市调控”、食品安全“、“校车安全”等会前媒体机构开展的民意调查中所涉及的民生热点，报告都有回应。许多国际人士也注意到，民生话题依然是年“两会”的关注热点，他们觉得，中国政府对民生问题开放、包容诚的态度令人瞩目，在消除贫困、改善民生方面成就巨大，认为“中国人的日子越过越好”。 三是体现求真务实，着力深化改革。这次会议大兴求实之风，政府工作报告共有18000多字，是2006年以来字数最少的一次；用时控制在两小时以内，是2005年以来最短的一次。报告坦承“节能减排、物价调控目标没有完成”，“正视问题”成为今年“两会”的一大特点。无论是对征地拆迁、食品安全、收入分配等方面“问题突出”的定性，还是对政府管理和服务水平“有待提高”的表态，政府工作报告从改革开放全局出发，对问题不躲不闪，力求迎难而上，在解决问题中写好“信心答卷”。代表们认为，只有正视问题才能更好地深化改革。报告近70次提到改革，并用近3页篇幅专门讲深入推进财税金融体制、价格机制、收入分配等重点领域改革问题，其意义非同寻常。 四是彰显透明开放，赢得举世瞩目。“两会”继续受到中外媒体关注，报名采访两会的中外记者达3000多名，超过了全国人大代表的总人数。其中，境外记者800多名。会议期间，国务院有关部委举行了若干场记者会，就群众普遍关心的问题回答记者提问。新闻发言人直面热点敏感话题，从“城乡按相同人口比例选举”“国防费预算”到“把‘尊重和保障人权’写入刑事诉讼法”，这些话题在会上都得到很好回应。长期以来，中国公布国防费总会引起外界的格外关注和不同解读。2012年中国国防费预算为6702.74亿元人民币，增幅为11.2%，比去年增幅略有下降。需要指出的是，中国国防费无论是绝对值还是相对值，在世界上都处于比较低的水平。 五是代表委员尽职尽责，参政议政积极认真。在特殊重要年份召的这次大会上，近3000名代表牢记人民重托，认真履行职责，共谋展大计，顺利完成了会议的各项任务。会议开得民主、求实、团结、奋进，代表们聚民意、汇民智，重实际、求实效，体现了党的主张和人民意志的统一，发挥了最高国家权力机关的职能作用，展现了我国根本政治制度的生机活力。 会议之前，军队人大代表们紧紧围绕贯彻国防和军队建设主题主开展专题调研视察，先后到180多个师旅团单位，实地察看580多基层单位，召开260多个不同类型座谈会，与1600多名官兵面对面交谈，倾听官兵呼声，形成各类调研报告上百份。会议期间，解放军代表团3次召开全体会议，38名代表先后在大会上发言，共有481人次联名提交了13件议案，946人次提交了128条建议，内容涉及军事斗争准备、发展先进军事文化、军民融合式发展、基层干部队伍建设、土官队伍建设、航天力量建设、新形势下征兵工作等几十个方面。这些议案建议选题重大、针对性强，提出的对策具体实在，受到军委、总部领导的肯定和国家有关部门的重视。 六是宣传报道氛围浓厚。主流媒体与都市报、网络相结合；正面宣传与热点引导相结合；会上研讨与深入基层相结合；内宣与外宣相合，各展优势，相互促进，引导舆论理性客观地看待各种热点问题。 政府工作报告的主要精神 与会代表认为，今年的政府工作报告，通篇贯穿了主题主线重大 -战略思想，体现了以人为本的政理念，总结去年工作实事求是，对前国际国内形势做了深入分析研判，对今年经济社会发展工作做了科学筹划部署，具有很强的指导性、针对性和可操作性，是一个求真务实、锐意进取、催人奋进的好报告。 （一）来之不易的“十二五”良好开局 2011年是我国“十二五”时期的开局之年，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要一年。 面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任，全国各族人民在党的坚强领导下团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就：国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入10.37万亿元，增长24. 8%；粮食产量l，14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8 .4%和11.40%。 我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。主要体现在五个方面：一是加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现了经济平稳较快发展；二是加快转变经济发展方式，提高了发展的协调性和产业的竞争力；三是大力发展社会事业，进了经济社会协调发展；四是切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题，努力使发展成果惠及全体人民，促进了社会公平正义；五是深入推进改革开放，按照“十二五”规划提出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节的改革，为经济社会发展注入了新的活力和动力。 代表们普遍认为，“十二五”时期开局之年，在复杂困难的条件下经济社会发展能够取得新的显著成就，来之不易，这显示出中国特社会主义制度的优越性和生命力，增强了全国人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的向心力和凝聚力。有了以胡锦涛同志为总书记的党中的坚强领导，有全党全国各族人民团结奋斗，我们就一能够继续抓住和用好重要战略机遇期，战胜前进道路上的艰难险阻，巴中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。 （二）清醒认识我国经济社会发展面临的形势 关于当前国际国内形势，政府工作报告指出，今年是“十二五”时期承前启后的重要一年。我们要清醒认识我国经济社会发展面临的困难和挑战。 从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高准下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易保护主义强化。 从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。宏观调控面临更加复杂的局面。 然而也要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时间内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。经过30多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条件，宏观调控经验不断丰富；东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发展潜力有序释放；经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高；财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。世界形势看，和平、发展、合作仍然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。所以，我们要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，努力把各项工作做得更好，使我国综合国力和国际影响力不断增强。 （三）催人奋进的2012年九大任务 政府工作报告提出，2012年我国经济社会发展的主要预期目标是：内生产总值增长7. 5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4 %左右；进出口额增长10 %左右，际收支状况继续改。同时，要在产业构调整、自主创新、能减排等方面取得进展，城乡居民收实际增长和经济增长保持同步。为此，年要把“稳增长、物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”更好地结合起来，重点抓好九项工作： 一是促进经济平稳较快发展。主要包括：着力扩大消费需求；不断优化投资结构。大内需特别是消费需求，今年工作的重点。长期以来，我国济增长主要依靠投资拉动，投资率高，消费率低。亚洲金融危机和际金融危机让我们认识到，对于中国这样的发展中大国来说，国民经济的立足点必须放到扩内需上，只有这样才能提高我们的竞争力和抗风险能力。 二是保持物价总水平基本稳定。主要包括：增加生产、保障供给；搞活流通、降低成本；加强监管、规范秩序。产品的供给和价格水平，对整个物价具有举足轻重的作用。因，政府工作报告指出，要继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物的重点，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品给，搞好价格调控，防止物价反弹。 三是促进农业稳定发展和农民持续增收。主要包括：稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入；加快农业科技进步；加强农业农村基设施建设；深化农村改革。为调动农民的生产积极性，今年的政府工作报告中有两项大的政策措施：一是给农民合理的价格刺激信号，今年将年将继续提高粮食最低收购价；二是加大对粮食生产直接补贴的力度，在生产成本上涨的情下，通过补贴来降低成本。今年中央财政用于“三农”的投入拟安12287亿元，比上年增加1868亿元。 四是加快转变经济发展方式。主要包括：促进产业结构优化升级；进节能减排和生态环境保护；促进区域经济协调发展；积极稳妥推城镇化。 当前中国经济面对的矛盾和问题，从深层次看，主要是结构调和转变方式迟缓。如今，我国的产业结构面临着需求和供给两方面的巨大压力。需求方面，产业发展将面临长期的外需收缩。供给方面，人口结构老龄化加快、劳动力成本迅速上升。‘在如此“两头受挤”的情况下，促进产业结构优化升级迫在眉睫。报告提出，推战略性新兴产业健康发展，防止太阳能、风电设备制造能力的盲扩张。这些政策传递出政府有扶有控的信号，将对产业升级起到推动作用。 五是深入实施科教兴国战略和人才强国战略。主要包括：坚持优先发展教育；大力推进科技创新；全面加强人才工作。 今年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算。地方财政也将相应安排，以确保实现这一目标。同时，报告指出，要继续花大气力推动解决择校、人园、校车和校园安全管等人民群众关心的热点难点问题，逐步将中等职业教育免学费政策盖到所有农村学生。 六是切实保障和改善民生。主要包括：千方百计大就业；加快善社会保障体系；大力推进医药卫生事业改革发展；全面做好人口计划生育工作；继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设；加强和创新社会管理。 七是促进文化大发展大繁荣。主要包括：提供优质丰富的文化产品；深入推进社会主义核心价值体系建设；加强强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育；大力发展公益性文化事业；加强基层文化设施建设；推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、学艺术和档案事业；加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事；深化文化体制改革；提高文化产业规模化、集约化、专业化水平；入开展对外人文交流；广泛开展全民健身活动。 八是深入推进重点领域改革。主要包括：深化财税金融体制改革；推动多种所有制经济共同发展；深化价格改革；深化收入分配制度改；积极稳妥推进事业单位分类改革；加快推进政府改革。 报告用较长篇幅论述今后一段时期改的重点领域和关键环节，这其中提到理顺“五大关系”，即政府与市场的关系，中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，城市与农村的关系，经济与社会发展的关系，政府与公民和社会组织的关系。将政府与市场的关系列为第一位，体现了当下对于深化改革的共识。 九是努力提高对外开放的质量和水平。主要包括：保持对外贸易稳定发展，提高利用外资质量；实施“走出去”战略；参与全球经济治理和区域合作。 我国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。我们强调扩大经济发展的重要作用，必须适应新的形势，创新对外经济工作思路，转变对外经济疥发展方式，提升开放型经济水平，形成开放型经济新格局。 （四）备受各方关注的刑诉法“大修” 刑事诉讼法素有“小宪法”之称，直接关系公民权益，决定公民的生命、财产、自由等基本权利。：。这次刑诉法“大修”，是在1996年我国刑事司法制度和诉讼制度进行重大改革基础上的又一次重大修改，也是近几年来深化司法体制和工作机制改革的一次总结，主要有六大亮点：一是“尊重和保障人权”首次写入总则；二是防止刑讯逼供，得强迫“自证其罪”，“坦白从宽，抗拒从严”等许多我们曾经熟悉的提法或将逐渐消失；三是明确逮捕条件，严格限制“不通知”家属情形；四是死刑复核吏慎重，落实“少杀、慎杀”原则；五是辩护律提前介入，加强被告人、犯罪嫌疑人的权利保护；六是给予证人特殊保护，明确了证人出庭范围和证人保护细则。 这次“大修”充分体现了民主立法的原则。全国人大常委会去年8月底全文公布刑诉法修正案草案，一个月就收到各方意见8万多条。这次“大修”积极回应了公众对社会转型期和矛盾凸显期刑事司法制度改革的迫切吁求，让老百姓从立法活动的旁观者变成参与者，使得这部事关公众切身利益的修正案草案获得了广泛的民意础。修正案案既坚持与时俱进，又不超越现阶段的客观实际，真实反映了我国前的法治水平，在建设社会主义法治国家的历史进程中树立起新的里程碑。 会议期间，全国人大常委会委员长吴邦国、最高人民法院院长王胜俊和最高人民检察院检察长曹建明，分别向大会作了工作报告，受代表们的肯定和赞同。